如何找準(zhǔn)“放、管、服”的結(jié)合點(diǎn)，既讓經(jīng)營主體在法治的軌道上依法從事經(jīng)營活動(dòng)，又做到無事不擾，減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)全身心投入經(jīng)營活動(dòng)中。今年8月以來，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“包容有度、審慎監(jiān)管”的理念，探索特定區(qū)域創(chuàng)新性監(jiān)管舉措，實(shí)施“沙盒監(jiān)管”，該監(jiān)管模式得到經(jīng)營主體的一致認(rèn)可，被稱之為“有溫度的執(zhí)法”

據(jù)介紹，所謂“沙盒監(jiān)管”，即劃定一個(gè)范圍，對在“盒子”里面的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，在可控的范圍之內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)注冊登記、行政審批事項(xiàng)、產(chǎn)（商）品檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管等事項(xiàng)中普遍適用；對食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等不涉及安全隱患的輕微違法行為審慎適用。

近年來，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局深化“放管服”改革，積極在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索有利于適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)管方式。今年8月以來，該局將涪陵綜合保稅區(qū)內(nèi)1224家經(jīng)營主體納入“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)范圍，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，營造高效便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，打造公平競爭的營商環(huán)境，初步形成了包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局。

為支持“四新經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營主體健康發(fā)展，該局建立“沙盒監(jiān)管”經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)名錄庫，對名錄庫的經(jīng)營主體實(shí)施“沙盒”監(jiān)管，今年下半年，該局對納入“沙盒”的兩家企業(yè)實(shí)施了首違不罰。納入名錄，并不意味著就可以“高枕無憂”，監(jiān)管部門將對其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，經(jīng)營主體如有違法行為不能按期糾正，或反復(fù)出現(xiàn)多次違法失信行為且經(jīng)提醒仍不整改的，將被移除“沙盒監(jiān)管”名錄，移入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單，并向有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在監(jiān)管過程中，該局堅(jiān)持信用賦能實(shí)行“守信免查”，盡量減少對納入“沙盒監(jiān)管”名錄的經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。同時(shí)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對經(jīng)營主體數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)早期預(yù)警能力。

為有效推行“沙盒監(jiān)管”，該局實(shí)行 “一站式”服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)設(shè)置了“沙盒監(jiān)管”指導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)員公示牌，為企業(yè)提供審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測等全方位全過程服務(wù)，貫穿事前、事中、事后的全鏈條全環(huán)節(jié)服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用、公平競爭、認(rèn)證許可、打假維權(quán)等全職能、全領(lǐng)域“一站式”綜合服務(wù)。

據(jù)了解，實(shí)行“沙盒監(jiān)管”后，該局對“入盒”企業(yè)實(shí)施信任監(jiān)管，開展“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，共減少現(xiàn)場檢查頻次60余次。同時(shí)，充分利用“山城有信”平臺(tái)，對“沙盒”內(nèi)經(jīng)營主體報(bào)送年報(bào)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、輕微違法行為等進(jìn)行遠(yuǎn)程提示、警示、告誡、責(zé)改。與此同時(shí)，該局還廣泛使用信用承諾、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、“三書一函”等非強(qiáng)制性手段，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，督促指導(dǎo)經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營。

該局負(fù)責(zé)人表示，下一步，該局將把“沙盒監(jiān)管”范圍拓寬到其他園區(qū)、其他“四新”主體等；同時(shí)，將聯(lián)合其他有涉企檢查職能的部門，共同參與到“沙盒監(jiān)管”中來，并不斷探索更加惠企的監(jiān)管措施，完善“沙盒監(jiān)管”手段。（文光輝、陶帥）

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